山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见 高考季

山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见

　　鲁政办字〔2019〕76号

　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等学校：

　　为深入贯彻全国教育大会精神，加快推进我省高等教育高质量发展，更好服务于“走在前列、全面开创”总要求，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实立德树人根本任务，坚持服务经济社会需求，深化改革、扩大开放，强化特色、重点突破，用10年左右时间，实现2—3所高校在若干学科领域达到世界一流水平，20所左右高校在同类型高校中达到国内一流水平，40个左右学科达到国内一流水平，使我省高等教育综合实力位居全国前列，支撑和引领现代化强省建设。

　　二、着力推进一流建设

　　1.创建一流大学。支持驻鲁部属高校创建世界一流大学，将学校发展纳入全省国民经济和社会发展总体规划，省财政给予相应的配套资金，加快学校“双一流”建设。推动省属高校争创国内一流，实施“双十”重点建设工程，重点建设10所省属本科高校和10所高职院校。

　　2.打造一流学科专业。深化实施一流学科建设计划，遴选40个左右优势特色学科强化建设，争创国家一流学科。持续实施高水平应用型专业建设，建立专业认证奖励制度，推动高校建成800个左右国家一流专业。

　　3.建设一流课程资源。启动省级优质课程和规划教材建设计划，建设500门左右国家级、1500门左右省级优质线上线下课程，500种左右省级优秀教材。加强虚拟仿真实验教学中心建设，建成50个国家级虚拟仿真实验教学项目。建立全省高校在线开放课程平台，推动优质课程资源共建共享。

　　4.培育一流人才。全面落实国家、省人才引进政策，支持高校引进急需紧缺的海内外高层次人才。鼓励高校以重点科研平台或学术团队为载体，充分赋予其人才聘用、薪酬待遇、经费使用、项目组织和学科发展等方面的自主权，打造人才聚集高地，引进和培养一批一流人才，实现高层次人才数量倍增。

　　三、着力调整优化结构

　　5.调整教育类型结构。做大做强研究生教育，新增5—10个硕士或博士授权单位、300个左右学位授权点；积极争取国家支持，并鼓励省属高校与国内外知名高校开展合作，扩大研究生培养规模。稳步发展本科教育，逐步取消硕士授权高校专科生培养。大力发展高等职业教育，积极推进本科层次职业教育试点，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。

　　6.优化高校和学科专业布局。优化高等学校布局结构，逐步建立与城市总体规划和产业结构布局相适应的高等教育空间布局，支持有条件的市加快大学城建设，推动高校集群发展。建立项目引导机制，引导高校围绕我省重大战略和“十强”产业需求，主动布局一批新工科、新医科、新农科等学科专业，强化建设一批马克思主义理论学科，重点建设一批新兴交叉学科集群，扶持一批基础学科和中华优秀传统文化学科，及时调整特色不鲜明的学科和就业前景不好、市场需求不高的专业。

　　四、着力提升人才培养质量中职学校招生网

　　7.强化思想政治教育。落实高校党委思想政治工作主体责任，构建全员、全过程、全方位“三全育人”大格局。实施思政教育提升工程，鼓励思政课教师创新教学模式和方法，丰富教学内容；鼓励专业课教师挖掘课程德育元素，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念教育有机融合；充分发挥我省红色文化和优秀传统文化优势，丰富思政教育资源，彰显齐鲁特色。坚持和完善领导干部联系高校制度，各级党委、政府主要负责同志要定期到高校为师生讲思政课或作形势政策报告。

　　8.深化培养模式改革。鼓励因校制宜，探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。制定我省卓越人才教育培养计划2.0，推进校企协同、教科协同育人。深化校际合作育人，试点实施应用型本科高校与职业院校（含技工院校）联合培养模式。

　　9.严格学习过程管理。深化学分制改革，推动学生跨专业、跨学科、跨院系、跨学校学习。推行学业导师制度，指导学生按照不同发展需求，制定个性化修读方案。强化学风建设，全面整顿教学秩序，规范课堂纪律和学习行为，加大过程考核比重，加强学生品行考核，严把毕业出口关。

　　五、推进高校科技创新能力建设

　　10.建设高水平创新平台。加强省级科技创新基地的统筹规划与系统布局，建设100个左右山东省实验室和省级重点实验室、技术创新中心、人文社科研究基地等，培育建设30个左右国家级科技创新平台。建立健全科技创新平台、大型仪器设备开放共享机制。

　　11.提升科技创新能力。设立一批竞争性重大基础研究和重点技术研发项目，支持高校瞄准世界科技前沿、国家重大战略和我省新旧动能转换重大工程需求，开展大科学计划和大科学工程研究，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新。

　　六、着力提升教师素质

　　12.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，严把选聘考核晋升的思想政治素质关，全面落实《新时代高校教师职业行为十项准则》，建立师德考核负面清单制度，实行师德一票否决制，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。

　　13.强化名师引领作用。实施教学名师和团队“双千”计划，遴选培养千名省级教学名师、千个省级教学团队，造就一批教育家型教师和黄大年式教师团队；建立新入职教师跟班助教制度，完善名师传帮带机制，提升教师队伍整体教育教学水平。

　　14.引导教师潜心教书育人。支持高校完善内部考核奖励制度，改革教师评价体系，大力破除“五唯”，把教学工作作为专业技术职务评聘和岗位考核的重要条件，把教学质量与科研水平、社会服务业绩同等对待；完善教授上课制度，每人每学期至少为本科生讲授1门学分课程；完善绩效奖励办法，增加教学业绩比重，加大奖励力度。完善教育教学研究立项和教学成果奖励机制，引导教师积极开展教学研究与改革实践。

　　七、着力推进改革开放

　　15.扩大国际交流。支持高校与国外高水平大学合作举办二级学院，提升中外合作办学项目质量，强化职业教育对德合作。支持高校与国外高水平大学、科研机构开展科研合作和师生交流等。鼓励高校响应“一带一路”倡议，开展多种形式的境外合作办学。

　　16.加强国内合作。创新合作办学机制，鼓励地方政府积极引进“双一流”高校和高水平科研院所，联合我省高校合作设立研究生院、研究院，共同开展人才培养、科学研究和社会服务工作；建立省属高校管理人员赴部属高水平大学挂职锻炼制度。

　　17.改善内部治理。指导高校修订学校章程，加强学校内部治理体系和治理能力现代化建设。逐步在全省高校取消二级学院院长、副院长行政级别，推动高校完善院长选聘制度。积极争取上级部门支持，试点实施高校职员制改革，探索建立有利于职业发展的职级晋升、交流任职、薪酬分配等制度体系。

　　八、强化领导和保障

　　18.加强党的全面领导。选优配强高校领导班子，注重领导干部专业互补、梯次配备、优化结构。完善党委领导下的校长负责制，落实高校党委管党治党、办学治校主体责任。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　19.完善经费保障机制。加大竞争性项目财政经费投入力度，逐步使高等教育生均拨款达到全国平均水平。完善生均定额拨款制度改革，依据专业评价结果，实施浮动拨款。拓展学校办学经费来源，支持高校通过社会捐赠、社会服务、科学研究等多种方式筹集办学经费，学校自筹经费要逐步达到办学经费总额的30%左右。开展收费改革试点，由高校根据培养成本、财政拨款及居民经济承受能力等因素，合理确定学费标准。鼓励各市与高校主管部门至少共建1所高水平高校，给予高校相关政策和资金支持。

　　20.加强考核与评价。建立高校分类管理与评价体系，按年度组织开展绩效考核，考核结果作为财政预算管理和实施奖惩的重要依据。高校高质量发展情况要作为领导班子成员述职的重要内容，纳入领导班子考核评价体系。

　　山东省人民政府办公厅

　　2019年4月19日

高考季！山东开展严厉打击考试作弊违法犯罪活动专项行动

　　职校招生网讯 4月15日上午，山东省净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动专项行动动员视频会在济南召开，副省长于杰出席并做动员讲话，安排部署相关工作，标志着为期3个月的净化考试环境严厉打击考试作弊犯罪活动专项行动正式启动。

　　会议指出，考试安全事关广大考生切身利益，事关社会公平与和谐稳定，是教育领域具有政治意义和全局意义的重要工作。开展净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动专项行动，是维护教育公平、促进立德树人的具体行动，是省委省政府作出的重要决策部署。各级各有关部门要提高政治站位，深刻认识开展专项行动的重大意义，切实增强使命感和责任感，扎扎实实开展好专项行动。

　　会议强调，要围绕打好净化考试环境攻坚战，深入开展 “严格考试管理、打击生产销售作弊器材、打击考试作弊违法犯罪活动、清理整顿助考培训机构、净化涉考网络环境”五大行动，建立完善考试安全长效机制，着力打造“不敢作弊、不能作弊、不想作弊”的考试生态。要强化组织协调，凝聚工作合力，抓好舆论宣传，强化督导调度，确保专项行动取得扎实成效，为实现2019 平安高考保驾护航。

　　“专项行动”是怎样的？我们一起来看解读！

　　“专项行动”的背景

　　去年以来，我省考试作弊违法犯罪活动频发，严重侵害了广大考生根本利益，恶化了我省教育考试生态，损害了教育的公信力，给我省考试安全、教育公平和社会稳定带来了极大危害。省委、省政府高度重视，社会反应强烈，广大群众要求严厉打击。为规范整顿考试秩序，打击考试违法犯罪活动，维护考试公平公正与社会和谐稳定，定于2019年4月至6月在全省开展“净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动”专项行动。为确保专项行动有序、有效深入开展，经省政府同意，省教育厅等5部门联合出台《山东省净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动专项行动方案》。

　　“专项行动”的工作目标是什么？

　　实施这次“专项行动”的总体目标是：加强考试安全协同治理体系建设，考试安全治理能力显著提升，为实现“不敢作弊、不能作弊、不想作弊”的“平安考试”目标奠定坚实基础。具体目标有以下四个方面：一是注重源头治理。加强学生考试诚信法纪教育，诚信考试文化建设取得显著成效；二是注重制度建设。全面加强考试管理，形成较为完善的考试制度体系；三是注重能力建设。考试安全保障机制进一步健全，安全防范水平进一步提高；四是注重治理实效。考试环境得到净化，考风考纪实现根本性好转。

　　“专项行动”的工作措施包括哪些内容？

　　这次专项行动将坚持“部门联动、综合治理，打防结合、标本兼治”的工作原则，在全省范围内坚决打击包括助考犯罪在内的各类涉考违法犯罪活动，依法依纪从快从重从严查实惩处。具体采取五项措施：

　　一是严格加强考试管理。这项工作由省教育厅负责。主要着眼于完善考试工作责任体系，严格落实各级教育行政部门、招生考试机构、考点工作职责；全面加强考试管理制度建设；在全省深入开展学生考试诚信法纪教育，坚决处罚考试违规违纪行为；全面开展考试风险大排查，发现问题立即整改；扎实开展考务人员工作培训。

　　二是打击生产销售作弊器材。这项工作由省教育厅牵头，省公安厅、省市场监督管理局、省工业和信息化厅等配合，开展联合执法。设立举报电话、信箱，通过群众举报、网上搜索、现场查访等多种渠道广泛收集违法生产、销售作弊器材线索、证据。对生产销售作弊器材用于考试作弊、构成犯罪的，由公安机关依法查处打击；对无照经营的市场主体，由市场监管部门依法查处。

　　三是打击考试作弊违法犯罪活动。这项工作由省公安厅牵头，省教育厅、省工业和信息化厅等配合。对去年底以来，在艺术考试、研究生考试、普通专升本考试和普通高中学业水平考试期间，涉嫌考试作弊的违法犯罪线索逐条梳理调查，符合立案条件的，依法立案侦办，一查到底、除恶务尽。对兜售试题及答案、组织招揽作弊考生、涉嫌考试诈骗等线索深入分析研判，顺线追根溯源，依法打击整治。对案件涉及不法团伙人员、考生和教育系统工作人员，依法依纪严肃处理。考试期间加大联合防范排查力度，对在考场内外非法发射无线电信号、携带作弊器材用于考试作弊等行为，严格依法依纪查处。

　　四是清理整顿助考培训机构。这项工作由省教育厅牵头，省市场监督管理局、省公安厅等配合。开展联合执法，对我省核心业务为艺术考试、普通专升本考试、研究生考试、春季高考、高中学业水平考试等考试培训机构，全面开展资质、业务以及广告宣传等审核，对未经审批擅自开业、利用公司名义从事组织考试作弊等违法行为的，对相关机构和人员依法依规严肃处理。严把教育培训机构市场准入关，加强对教育培训机构的前置审批和后期监管，建立集中整治行动与日常检查治理相结合的工作机制。

　　五是净化涉考网络环境。这项工作由省委网信办牵头，省教育厅、公安厅等配合。实时搜索、监测、研判涉考有害信息，对通过网站论坛、贴吧、博客、微博、微信、QQ群等互动栏目，搜索引擎、社交网站以及其他有关信息传播渠道散发疑似试题泄密、考试作弊等有害信息的，及时采取有效措施予以封堵删除，并视危害程度，及时落地查人，依法惩处。

　　“专项行动”分为哪几个阶段？

　　全省“专项行动”将按照以下三个阶段进行：

　　一是部署启动阶段（4月初至4月中旬）。4月初，研究制订实施方案，落实职责分工。各项工作牵头部门制订专项实施方案。4月中旬，召开动员视频会，启动专项行动；开展宣传发动工作，在全社会形成声势，为专项行动顺利开展营造良好社会舆论环境。

　　二是集中整治阶段（4月中旬至5月底）。实施集中整治，开展查处打击。5月底，召开新闻发布会向社会通报专项行动成果，曝光典型案例，充分发挥对各种涉考违法犯罪活动的震慑作用，为我省教育考试创造良好环境和氛围。

　　三是巩固深化阶段（6月初至6月底）。6月中旬对“专项行动”实施情况开展“回头看”；6月下旬召开“专项行动”工作总结会，汇总工作成果，总结经验教训，建立保障考试安全、打击考试作弊违法犯罪活动长效机制。

　　“专项行动”的工作要求有哪些？

　　这次“专项行动”，时间紧、任务重，必须明确工作要求，形成工作合力，务求工作实效。

　　一是加强组织领导。“净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动专项行动”由省招生考试委员会负责，省委网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局等相关部门联合推动。专项行动办公室设在省教育厅，具体组织协调实施工作。各地要按照“领导到位、措施到位、责任到位、工作到位”的原则，成立相应的组织协调机构，制定行动方案，明确部门职责，迅速开展行动。

　　二是加强部门协同。牢固树立“一盘棋”思想，主动担当作为，加强信息通报，及时会商研判，凝聚工作合力，形成协调联动、分工合作、齐抓共管、系统打击的工作格局。对考试犯罪所涉及的各个环节系统治理打击，全面排查安全隐患，切实堵塞监管漏洞，最大限度地清除违法犯罪活动空间。

　　三是加强宣传引导。主动加强与新闻媒体的合作，开展正面宣传活动，积极争取社会各界和广大群众对“专项行动”的理解和大力支持，为“专项行动”营造良好的社会氛围。牢牢把握舆论导向，加大对打击考试作弊犯罪典型案例的宣传，掌握好宣传报道的时机、角度和力度，要及时发布“专项行动”阶段性成果，形成强大的舆论声势，震慑违法犯罪活动。

　　四是建立长效机制。注重建章立制，加强考试安全制度建设。坚持关口前移，把整顿考试秩序打击考试违法作弊犯罪活动纳入社会综合治理范畴，形成常态化的联合执法合力，持续净化考试环境。严把教育培训机构市场准入关，加强对培训机构的日常监管，及时处理违法违规培训机构，斩断考试违法犯罪链条。