山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见 将坚持“3+3”方案

山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见

　　鲁政办字〔2019〕76号

中职学校招生网

　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等学校：

　　为深入贯彻全国教育大会精神，加快推进我省高等教育高质量发展，更好服务于“走在前列、全面开创”总要求，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实立德树人根本任务，坚持服务经济社会需求，深化改革、扩大开放，强化特色、重点突破，用10年左右时间，实现2—3所高校在若干学科领域达到世界一流水平，20所左右高校在同类型高校中达到国内一流水平，40个左右学科达到国内一流水平，使我省高等教育综合实力位居全国前列，支撑和引领现代化强省建设。

　　二、着力推进一流建设

　　1.创建一流大学。支持驻鲁部属高校创建世界一流大学，将学校发展纳入全省国民经济和社会发展总体规划，省财政给予相应的配套资金，加快学校“双一流”建设。推动省属高校争创国内一流，实施“双十”重点建设工程，重点建设10所省属本科高校和10所高职院校。

　　2.打造一流学科专业。深化实施一流学科建设计划，遴选40个左右优势特色学科强化建设，争创国家一流学科。持续实施高水平应用型专业建设，建立专业认证奖励制度，推动高校建成800个左右国家一流专业。

　　3.建设一流课程资源。启动省级优质课程和规划教材建设计划，建设500门左右国家级、1500门左右省级优质线上线下课程，500种左右省级优秀教材。加强虚拟仿真实验教学中心建设，建成50个国家级虚拟仿真实验教学项目。建立全省高校在线开放课程平台，推动优质课程资源共建共享。

　　4.培育一流人才。全面落实国家、省人才引进政策，支持高校引进急需紧缺的海内外高层次人才。鼓励高校以重点科研平台或学术团队为载体，充分赋予其人才聘用、薪酬待遇、经费使用、项目组织和学科发展等方面的自主权，打造人才聚集高地，引进和培养一批一流人才，实现高层次人才数量倍增。

　　三、着力调整优化结构

　　5.调整教育类型结构。做大做强研究生教育，新增5—10个硕士或博士授权单位、300个左右学位授权点；积极争取国家支持，并鼓励省属高校与国内外知名高校开展合作，扩大研究生培养规模。稳步发展本科教育，逐步取消硕士授权高校专科生培养。大力发展高等职业教育，积极推进本科层次职业教育试点，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。

　　6.优化高校和学科专业布局。优化高等学校布局结构，逐步建立与城市总体规划和产业结构布局相适应的高等教育空间布局，支持有条件的市加快大学城建设，推动高校集群发展。建立项目引导机制，引导高校围绕我省重大战略和“十强”产业需求，主动布局一批新工科、新医科、新农科等学科专业，强化建设一批马克思主义理论学科，重点建设一批新兴交叉学科集群，扶持一批基础学科和中华优秀传统文化学科，及时调整特色不鲜明的学科和就业前景不好、市场需求不高的专业。

　　四、着力提升人才培养质量

　　7.强化思想政治教育。落实高校党委思想政治工作主体责任，构建全员、全过程、全方位“三全育人”大格局。实施思政教育提升工程，鼓励思政课教师创新教学模式和方法，丰富教学内容；鼓励专业课教师挖掘课程德育元素，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念教育有机融合；充分发挥我省红色文化和优秀传统文化优势，丰富思政教育资源，彰显齐鲁特色。坚持和完善领导干部联系高校制度，各级党委、政府主要负责同志要定期到高校为师生讲思政课或作形势政策报告。

　　8.深化培养模式改革。鼓励因校制宜，探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。制定我省卓越人才教育培养计划2.0，推进校企协同、教科协同育人。深化校际合作育人，试点实施应用型本科高校与职业院校（含技工院校）联合培养模式。

　　9.严格学习过程管理。深化学分制改革，推动学生跨专业、跨学科、跨院系、跨学校学习。推行学业导师制度，指导学生按照不同发展需求，制定个性化修读方案。强化学风建设，全面整顿教学秩序，规范课堂纪律和学习行为，加大过程考核比重，加强学生品行考核，严把毕业出口关。

　　五、推进高校科技创新能力建设

　　10.建设高水平创新平台。加强省级科技创新基地的统筹规划与系统布局，建设100个左右山东省实验室和省级重点实验室、技术创新中心、人文社科研究基地等，培育建设30个左右国家级科技创新平台。建立健全科技创新平台、大型仪器设备开放共享机制。

　　11.提升科技创新能力。设立一批竞争性重大基础研究和重点技术研发项目，支持高校瞄准世界科技前沿、国家重大战略和我省新旧动能转换重大工程需求，开展大科学计划和大科学工程研究，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新。

　　六、着力提升教师素质

　　12.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，严把选聘考核晋升的思想政治素质关，全面落实《新时代高校教师职业行为十项准则》，建立师德考核负面清单制度，实行师德一票否决制，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。

　　13.强化名师引领作用。实施教学名师和团队“双千”计划，遴选培养千名省级教学名师、千个省级教学团队，造就一批教育家型教师和黄大年式教师团队；建立新入职教师跟班助教制度，完善名师传帮带机制，提升教师队伍整体教育教学水平。

　　14.引导教师潜心教书育人。支持高校完善内部考核奖励制度，改革教师评价体系，大力破除“五唯”，把教学工作作为专业技术职务评聘和岗位考核的重要条件，把教学质量与科研水平、社会服务业绩同等对待；完善教授上课制度，每人每学期至少为本科生讲授1门学分课程；完善绩效奖励办法，增加教学业绩比重，加大奖励力度。完善教育教学研究立项和教学成果奖励机制，引导教师积极开展教学研究与改革实践。

　　七、着力推进改革开放

　　15.扩大国际交流。支持高校与国外高水平大学合作举办二级学院，提升中外合作办学项目质量，强化职业教育对德合作。支持高校与国外高水平大学、科研机构开展科研合作和师生交流等。鼓励高校响应“一带一路”倡议，开展多种形式的境外合作办学。

　　16.加强国内合作。创新合作办学机制，鼓励地方政府积极引进“双一流”高校和高水平科研院所，联合我省高校合作设立研究生院、研究院，共同开展人才培养、科学研究和社会服务工作；建立省属高校管理人员赴部属高水平大学挂职锻炼制度。

　　17.改善内部治理。指导高校修订学校章程，加强学校内部治理体系和治理能力现代化建设。逐步在全省高校取消二级学院院长、副院长行政级别，推动高校完善院长选聘制度。积极争取上级部门支持，试点实施高校职员制改革，探索建立有利于职业发展的职级晋升、交流任职、薪酬分配等制度体系。

　　八、强化领导和保障

　　18.加强党的全面领导。选优配强高校领导班子，注重领导干部专业互补、梯次配备、优化结构。完善党委领导下的校长负责制，落实高校党委管党治党、办学治校主体责任。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　19.完善经费保障机制。加大竞争性项目财政经费投入力度，逐步使高等教育生均拨款达到全国平均水平。完善生均定额拨款制度改革，依据专业评价结果，实施浮动拨款。拓展学校办学经费来源，支持高校通过社会捐赠、社会服务、科学研究等多种方式筹集办学经费，学校自筹经费要逐步达到办学经费总额的30%左右。开展收费改革试点，由高校根据培养成本、财政拨款及居民经济承受能力等因素，合理确定学费标准。鼓励各市与高校主管部门至少共建1所高水平高校，给予高校相关政策和资金支持。

　　20.加强考核与评价。建立高校分类管理与评价体系，按年度组织开展绩效考核，考核结果作为财政预算管理和实施奖惩的重要依据。高校高质量发展情况要作为领导班子成员述职的重要内容，纳入领导班子考核评价体系。

　　山东省人民政府办公厅

　　2019年4月19日

山东省公布新高考改革实施进展 将坚持“3+3”方案

　　职校招生网讯 2018年3月，《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》正式印发，标志着我省新一轮高考综合改革全面启动。2020年，山东将实行新高考。在过去的一年，山东省高考综合改革也正在稳步推进中，这一年具体有哪些新的进展？

　　4月23日下午，山东省教育厅举行“山东省高考综合改革进展新闻通气会”，通报了山东省高考综合改革相关情况。

　　山东省“3+3”方案下首次选课统计数据显示，2017级高中生的物理选考人数，完全能够满足2020年相关专业的人才选拔要求。随着高考改革政策的进一步完善，预计未来山东物理选考人数将维持平衡或有所上升，不会出现严重下滑问题。

　　同时，山东省教育厅就山东高考综合改革阶段性成果、方案实施情况、如何看待我省方案“3+3"方案与8省市“3+1+2”的方案、如何适应山东省“3+3”方案对高中办学条件提出的新要求、如何进一步加强高中教师队伍建设等问题，做出了如下解答。

　　山东省高考改革重点推进情况

　　2018年3月，《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》正式印发，标志着我省新一轮高考综合改革全面启动。山东省高考综合改革在选考科目上采用了“3+3”方式。其中，第一个“3”指全国统考科目的语文、数学、外语;第二个“3”为任选科目，考生可在物理、化学、生物、政治、历史、地理6科中任选3科。方案发布一年来，在省委、省政府的正确领导下，在地方市委、市政府的关心支持下，在全省上下各级教育部门的共同努力下，高考综合改革顺利、安全、平稳实施。

　　一、我省高考综合改革方案启动以来，山东“3+3*方案实施情况怎样?下一批参与试点的八省市采取了“3+1+2”方案，我省会不会作出相应调整?

　　下一批参加试点的省市共有8个。今天下午，8省市已发布高考方案。八省市在选考科目上采用了“3+1+2”方案。其中，“3”指全国统考科目的语文、数学、外语;“1”为限选科目，考生须在物理、历史中限选一科;“2”为任选科目，考生可在化学、生物、政治、地理4科中任选2科。

　　高考综合改革，国家统一进行了顶层制度设计，同时要求各省从实际出发，因地制宜、因省施策，在国家总体改革框架下探索各具特色的高考改革模式。我省的高考改革方案，严格按照国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》制定，同时结合山东实际进行了制度创新。2018年3月，《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》以省政府办公厅名义印发。2018年3月27日，省政府新闻办举行新闻发布会，正式将我省高考综合改革方案向社会发布。方案发布后，权威统计数据显示正面评价高达94.14%，被省府新闻办评价为“创山东历届新闻发布会之最”，标志着我省新一轮高考综合改革顺利全面启动。

　　我省高考综合改革方案发布以来，在多方共同努力下，各项工作顺利推进。取得了积极的阶段性成果。一是高中生选课走班教学顺利实施。首届试点高中生选课工作顺利完成，选课结果正常，反映了学生的真实选课愿望，尊重了学生的自主选择权。选课走班所需办学条件基本得到保障。选课走班所需师资队伍基本得到满足。二是高中学业水平合格考试平稳顺利实施。坚持依据普通高中课程方案、课程标准和学业质量标准命题，更加关注学生素养的考查，坚持合格标准不动摇，命题考务管理进一步规范。目前，合格考试在我省已成功实施两轮。三是高中综合素质评价推动了素质教育深入开展。通过开展综合素质评价，促进学生全面发展和兴趣特长的评价制度正在形成，体现教师爱心和责任心的新型师生关系初步建立，彰显温度的和谐校园文化进一步深化。四是各项配套改革措施顺利实施。完善公费医学生、师范生、农科生招生工作，开展本科高校综合评价招生和高职(专科)综合评价招生试点，继续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划、高职(高专)院校招收建档立卡贫困家庭学生专项计划，优化分类考试招生制度改革，将退役士兵单独招生纳入高职院校单独招生体系等。五是认真落实高考综合改革重点任务。根据我省高考改革方案要求，认真梳理出了90项重点工作任务，各项配套改革措施、改革重点任务扎实推进，改革的基础条件和保障措施基本到位，整体实施安全平稳，迈出了高考改革的坚实步伐。

　　目前，我省“3+3方案实施平稳，安全顺利，社会反响良好。因此，我们将坚持实施“3+3”方案不动摇，按照既定的方法和步骤，积极稳妥推进高考综合改革。

　　二、“3+3"方案实施以来，山东物理选课情况怎样?未来会不会出现严重下滑的问题?

　　山东省“3+3"方案下首次选课统计数据显示，2017级高中生的物理选考人数，完全能够满足2020年相关专业的人才选拔要求，因此是正常的、合理的。随着高考改革政策的进一步完善，预计未来山东物理选考人数将维持平衡或有所上升，不会出现严重下滑问题，主要原因是:

　　一是高考改革的制度环境更加完善。2018年，教育部对高校本科招生专业选考科目要求作了进-步规范，提出了明确要求。据统计，2020年拟在山东招生的高校中，近一半的本科专业对物理科目提出了“选考要求”，远高于其他科目。这些专业一般都是高校实力较强的理工类专业，学生只有选考了物理科目，入校后才能顺利完成这些专业的学习，这为引导考生选考物理发挥了重要作用.

　　二是选考物理科目可以报考的专业范围更广泛。高校选考科目要求统计数据显示，学生一旦选考了物理，高考填报志愿时可以报考90%以上的本科专业，专业选择面非常宽，是专业选择面最广的选考科目，这也为引导考生选考物理发挥了重要作用。

　　三是考生报考有物理要求的理工类专业录取机会更高、难度更小。绝大多数理工类本科专业都有物理报考要求，无论是从高校自身的专业设置结构看，还是从高校历年投放山东的招生专业结构看，都是理工类本科专业占绝对多数。由于理工类本科计划投放数量多，考生的录取机会高于非理工类本科专业，以2018年为例，报考理工类、文史类考生的本科录取率分别为60.7%、32.4%，文科录取最低控制线比理科高出70分，显然理工类专业录取机会更高。这也让选考物理的考生具有了更大优势。

　　四是报考理工类专业的学生就业前景更好。随着经济社会的不断发展，国家对理工类毕业生需求保持高位并持续增加。根据2018年度《山东省高校毕业生就业质量年度报告》，人才需求最多的是理工类专业，2018年我省高校理工类本科专业平均就业率比其他本科专业高6.62个百分点，就业优势明显，这也会吸引更多考生选考物理。

　　三、如何看待我省的“3+3"方案和8省市的“3+1+2"方案?

　　从总体上看，“3+3”方案与“3+1+2"方案都遵循《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的顶层设计，从有利于促进学生健康成长、有利于高校科学选拔人才、有利于维护社会公平出发，积极推进招考教学联动改革，形成分类考试，综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。两种方案在改革的基本方向、基本理念上是完全一致的。在实际操作过程中，各地都充分考虑本地教育发展实际，在反复研究的基础上，制订高考综合改革方案，拿出最符合本地教育教学实际的政策措施和实施办法。

　　四、如何适应我省“3+3”方案对高中办学条件提出的新要求?

　　一是加强教室条件配备。2017年，山东作为第二批试点省份开始全面推进高考综合改革，为改善学校办学条件，我省重新修订了《普通中小学办学条件标准》，要求普通高中学校按照每4个班增加1间教室比例设置选修教室，每个教室配备必要的教学仪器设备和学生储物柜，以满足选课走班教学需要。

　　二是持续解决城镇普通中小学大班额问题。全面启动了高中学校消除大班额工作，2015-2018年全省共完成投资391亿元，新建、改扩建高中学校248所，新增学位40万个，有效保障了新高考下高中教育教学的顺利实施。根据各地规划，2019年，全省还将新建改扩建27所高中学校、新增3.5万个学位。

　　三是统筹推进高中阶段学校建设。按照山东省人民政府办公厅《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》都署安排，新建、改护建一批高中阶段学校，继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，改善学校办学条件。严格控制超大规模普通高中学校，新建普通高中规模不得超过60个班。到2020年，所有普通高中实现办学条件标准化。

　　四是加强学生发展指导。我省开设了《学生发展指导课程》，实施了全员育人导师制，引导学校多种形式加强学生理想心理、学业、生活、生涯规划等方面的指导，帮助学生结合高校专业选科要求、个人兴趣特长和学业水平等，科学合理确定选考科目，确定课程修习方案，减少盲目性和功利性，引导家长正确对待和帮助学生选课，避免反复修改调整，确保选课走班教学顺利开展。

　　五、我省“3+3"方案对高中教师队伍建设提出了要求更高，我省如何进一步加强高中教师队伍建设，优化高中教师资源配置?

　　一是实施“县管校聘”改革。通过实施中小学教师“县管校聘”改革，为教师资源统筹配置创造制度条件，通过县域统筹等办法不断加大师资结构调整力度，合理调配高中学校不同学科师资，选课走班所需教师得到了较好解决.

　　二是创新教师编制管理。我省近年来创新编制管理，对教学改革任务重、育龄妇女较多等特殊情况学校，按不超过教职工总量5%的比例适当增加编制。全省还设立临时周转编制22万名，主要用于满编超编学校补充急需教师。

　　三是加大政府购买聘用制教师力度。通过政府购买服务方式面向社会公开招聘高中教师，缓解了部分学校部分学科教师不足的情况。

　　截止2018年10月，我省高中专任教师共计13.8万人，师生比为1:11.9(国家编制配备标准为1:12.5)，显示我省高中教师编制配备总量较为充足。从2017级高中生“3+3方案首次模拟选课情况看，教师配备基本适应选课走班需要。